3月28日，“中华民国维新政府”在南京原国民政府大礼堂宣告成立。“维新政府”在其成立宣言中指责中国人民的抗战是“自戕”；称其唯一使命“在使领土主权，复现战前状态，与邻邦尊俎折冲，归于敦睦，使国人免锋镝之苦”。维新政府宣布其统治区域为江苏、浙江、安徽三省及上海、南京两个特别市，并声称将来还要包括其他华中和华南地区。维新政府的口气虽然很大，但在成立后最初几个月里却只能在日军保护下的上海虹口新亚饭店设所办公，被人笑称为“饭店政府”。6月下旬，各组织机构才陆续迁往南京。10月1日起，维新政府正式在南京开张。
维新政府虽已定位为地方性政权，但其组织机构的设置却采用了中央政府的构架，分设行政院、立法院和司法院。梁鸿志任行政院院长，温宗尧任立法院院长。由于预定为司法院长的章士钊拒绝出任该职，一时又无适当人选，只得将司法院院长一职空缺。行政院下设外交部、内政部、财政部、绥靖部、教育部、实业部、交通部及代管的司法行政部。以梁鸿志、温宗尧、陈群等三人为首组成的议政委员会，为最高议政机关。
维新政府成立后，华中各地的伪政权也陆续成立。1938年4月，南京市政督办公署成立，原“自治委员会”取消；9月，南京市政公署改为南京特别市政府，高冠吾任市长。4月，上海“大道市政府”改为上海市政督办公署；10月，上海市政督办公署又改为上海特别市政府，傅宗耀任市长。5月，伪江苏省政府成立，陈则民任省长。6月，伪浙江省政府成立，汪瑞闿任省长。10月，伪安徽省政府成立，倪道烺任省长。